構建景區大安全風險防控體系
（原標題：構建景區大安全風險防控體系）
孫國方
黨的二十大報告提出，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。西湖是世界文化遺產地，也是杭州對外展示的重要窗口，社會關注度高，安全責任尤爲突出，這就更需要我們堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，緊緊依靠羣衆探索創新，努力爲中國式現代化建設創造安全穩定的社會環境。
2023年以來，爲推動綜合治理能力升級，有效應對各類風險，西湖景區以“西湖無小事、西湖不出事”爲基本原則，構建全域、全員、全要素風險隱患排查閉環處置的大安全風險防控體系，全面提升精細化水平，變被動改爲主動查、源頭防，切實把風險發生的概率降到最低，把已發生風險的影響降到最低，爲景區高質量發展奠定堅實的安全基礎。
一、從小安全觀向廣義的大安全觀轉變
大安全觀是景區治理的壓艙石。樹立大安全理念是統籌安全與發展、維護國家總體安全的重要手段。任何工作必須牢牢樹立大安全理念，統籌好不同領域、不同性質的安全工作，才能全面系統管控風險。西湖作爲開放式城市風景名勝區，遊客量大、敏感度高，必須築牢安全之基。
爲此，我們構建了上下貫通、左右聯動、無縫銜接、扁平高效的“1＋9＋9＋58＋N”運作框架，實現風險隱患從單一管向系統防轉變。“1”指1個大安全體系指揮部抓統籌；第一個“9”指突出政治、經濟、公共安全、城市運行、文物遺產、生態環境、治安、輿情、突發事件9大重點風險防控領域；第二個“9”指下轄的西湖街道等9個屬地單位建立本級安全防控體系，實現統分結合、高效指揮；“58”指將景區統一劃分爲58個網格，由屬地單位分管領導擔任網格長，統籌網格內公安、執法、村社、管理、清衛、志願者等各類力量，全方位協調網格內各領域風險防控工作；“N”指網格內各企事業單位，協同做好風險隱患的排查處置工作。大安全體系運行以來，以往頻發的西湖手划船違規營運、停車拉客亂收費等問題得到有效化解，在五一、端午、中秋、國慶等節假日期間實現零投訴。
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二、從單一安全監管向綜合管理轉變
大明最后一个狠人 大明第一帅
全員發動、綜合管理是有效防範風險的關鍵之舉。抓安全的核心是抓住管安全的人。引導全員樹立“走過、路過、經過、不放過”的高度風險意識，形成人人想安全、人人管安全的濃厚氛圍，才能確保工作到位、責任到位，充分提升抓安全的主觀能動性。爲此，我們以聯動條塊力量爲重點，堅持綜合施策、多方發力、齊抓共管，綜合人防、技防、物防等措施，提升治理合力。
提升高度。以全局視野抓安全，全領域排除風險隱患、全要素統籌處置力量、全鏈條閉環處置措施，把不同條線、不同區域的安全統在一起抓。在隱患排查上做到上下同步、全域聯動，在區域協同上紮實推進“小腦＋手腳”（“小腦”即“基層治理四平臺”和鄉鎮街道綜合信息指揮中心，“手腳”即綜合管理力量、矛盾糾紛調解力量、村社網格力量等）協同、屬地協同等運行機制，在隱患處置上做到責任閉環，確保“動態清零、全部銷號”。
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優化效能。通過實戰實用，不斷優化大安全風險防控體系的整體效能。在指揮體系上不斷磨合優化區級指揮中心、單位級指揮中心、屬地網格三級指揮體系，提升上傳下達效率。在管理體系上，將公安、交警、城管、消防等執法、管理、服務力量統籌整合起來，實現點面集成、高效運作。在防控體系上，依託“141”（即一個區指揮中心，黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務“四平臺”，基層網格治理“一張網”）社會治理體系，全面加強社會面綜治維穩、安全生產、輿情管控等工作。
整合力量。以網格爲依託，加大專兼職巡防、網格員等隊伍力量整合，組建平安巡防隊伍，全域開展治安防控和羣防羣治。目前，西湖景區在崗專（兼）職網格員2000餘人，確保網格管理力量充裕。
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三、從事後被動處置向源頭主動預防轉變
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源頭管控是遏制風險的治本之策。通過對景區不同類別風險的系統梳理，繪製面向全域動態更新的風險地圖，實現風險底數清、源頭明、數據準，能夠確保在遇到突發事件時心中有底、手中有策，風險隱患發現處置早而全、快而準。
我們以“抓早抓小、防微杜漸”爲目標，全鏈條前推風險隱患防控的關鍵環節，逐步實現隱患多排查、問題少發生的良性循環。圍繞繪製風險地圖深入開展隱患排查，收集9個領域＋9個屬地風險隱患點1882處。落實風險隱患一張圖系統錄入和電子地圖打點等工作，整合力量通過線上利用數字化平臺實時感知預警、線下網格員巡查，第一時間發現風險隱患、快速指揮調度、高效應急處突、完整反饋信息。圍繞風險隱患整改，嚴格實行單位整改、部門督改、上下協管的“雙改雙管”機制，確保問題隱患第一時間納入閉環管理，進一步夯實景區全域的安全底數。
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星STAR
四、從傳統監管向現代智慧監管轉變
數智賦能是提升風險防控效能的必由之路。數字化是現代治理的主方向，是提高風險防範效能的“主引擎”。通過數智賦能，打造更廣更細的風險感知防範網絡，提高安全防範的精準化、智慧化水平，可以使風險預警及時、指令傳遞快捷、隱患處置精準。
我們堅持向數字化要戰鬥力，建成大安全風險防控智能化指揮平臺，全面提升主動發現識別風險、實時傳輸信息、動態掌控進展等能力。區數智中心繫統已將社會面6145處監控納入平臺監管，具備物聯感知功能設備727處、人工智能監控225處，降低日常監管的人力成本，提升管控效益。屬地末端利用社區和警務室的共建信息平臺，集治安防控、旅遊市場管理、企業情況普查、村容村貌提升等於一體，實現區域一體化平安網格防控，使野導、偷釣、違建、違停等問題發現和整改的效率大幅提升，扭轉傳統抓安全工作人力成本高的局面，有效推動安全工作減員增效。
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（作者系浙江省杭州西湖風景名勝區 黨工委書記、管委會主任）
編輯：霍悅
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新聞
構建景區大安全風險防控體系
2023 年 11 月 15 日
新聞新聞
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Maude Flower
構建景區大安全風險防控體系
（原標題：構建景區大安全風險防控體系）
孫國方
黨的二十大報告提出，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。西湖是世界文化遺產地，也是杭州對外展示的重要窗口，社會關注度高，安全責任尤爲突出，這就更需要我們堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，緊緊依靠羣衆探索創新，努力爲中國式現代化建設創造安全穩定的社會環境。
2023年以來，爲推動綜合治理能力升級，有效應對各類風險，西湖景區以“西湖無小事、西湖不出事”爲基本原則，構建全域、全員、全要素風險隱患排查閉環處置的大安全風險防控體系，全面提升精細化水平，變被動改爲主動查、源頭防，切實把風險發生的概率降到最低，把已發生風險的影響降到最低，爲景區高質量發展奠定堅實的安全基礎。
一、從小安全觀向廣義的大安全觀轉變
大安全觀是景區治理的壓艙石。樹立大安全理念是統籌安全與發展、維護國家總體安全的重要手段。任何工作必須牢牢樹立大安全理念，統籌好不同領域、不同性質的安全工作，才能全面系統管控風險。西湖作爲開放式城市風景名勝區，遊客量大、敏感度高，必須築牢安全之基。
爲此，我們構建了上下貫通、左右聯動、無縫銜接、扁平高效的“1＋9＋9＋58＋N”運作框架，實現風險隱患從單一管向系統防轉變。“1”指1個大安全體系指揮部抓統籌；第一個“9”指突出政治、經濟、公共安全、城市運行、文物遺產、生態環境、治安、輿情、突發事件9大重點風險防控領域；第二個“9”指下轄的西湖街道等9個屬地單位建立本級安全防控體系，實現統分結合、高效指揮；“58”指將景區統一劃分爲58個網格，由屬地單位分管領導擔任網格長，統籌網格內公安、執法、村社、管理、清衛、志願者等各類力量，全方位協調網格內各領域風險防控工作；“N”指網格內各企事業單位，協同做好風險隱患的排查處置工作。大安全體系運行以來，以往頻發的西湖手划船違規營運、停車拉客亂收費等問題得到有效化解，在五一、端午、中秋、國慶等節假日期間實現零投訴。
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提升高度。以全局視野抓安全，全領域排除風險隱患、全要素統籌處置力量、全鏈條閉環處置措施，把不同條線、不同區域的安全統在一起抓。在隱患排查上做到上下同步、全域聯動，在區域協同上紮實推進“小腦＋手腳”（“小腦”即“基層治理四平臺”和鄉鎮街道綜合信息指揮中心，“手腳”即綜合管理力量、矛盾糾紛調解力量、村社網格力量等）協同、屬地協同等運行機制，在隱患處置上做到責任閉環，確保“動態清零、全部銷號”。
又是竹联弘仁会！彰化透天厝是毒窟 「小蜜蜂」定期缴钱露馅
優化效能。通過實戰實用，不斷優化大安全風險防控體系的整體效能。在指揮體系上不斷磨合優化區級指揮中心、單位級指揮中心、屬地網格三級指揮體系，提升上傳下達效率。在管理體系上，將公安、交警、城管、消防等執法、管理、服務力量統籌整合起來，實現點面集成、高效運作。在防控體系上，依託“141”（即一個區指揮中心，黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務“四平臺”，基層網格治理“一張網”）社會治理體系，全面加強社會面綜治維穩、安全生產、輿情管控等工作。
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三、從事後被動處置向源頭主動預防轉變
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我們以“抓早抓小、防微杜漸”爲目標，全鏈條前推風險隱患防控的關鍵環節，逐步實現隱患多排查、問題少發生的良性循環。圍繞繪製風險地圖深入開展隱患排查，收集9個領域＋9個屬地風險隱患點1882處。落實風險隱患一張圖系統錄入和電子地圖打點等工作，整合力量通過線上利用數字化平臺實時感知預警、線下網格員巡查，第一時間發現風險隱患、快速指揮調度、高效應急處突、完整反饋信息。圍繞風險隱患整改，嚴格實行單位整改、部門督改、上下協管的“雙改雙管”機制，確保問題隱患第一時間納入閉環管理，進一步夯實景區全域的安全底數。
沈阳一食品厂工人将袋装果酱当“床垫”？市监局：责令停产整改
星STAR
四、從傳統監管向現代智慧監管轉變
數智賦能是提升風險防控效能的必由之路。數字化是現代治理的主方向，是提高風險防範效能的“主引擎”。通過數智賦能，打造更廣更細的風險感知防範網絡，提高安全防範的精準化、智慧化水平，可以使風險預警及時、指令傳遞快捷、隱患處置精準。
我們堅持向數字化要戰鬥力，建成大安全風險防控智能化指揮平臺，全面提升主動發現識別風險、實時傳輸信息、動態掌控進展等能力。區數智中心繫統已將社會面6145處監控納入平臺監管，具備物聯感知功能設備727處、人工智能監控225處，降低日常監管的人力成本，提升管控效益。屬地末端利用社區和警務室的共建信息平臺，集治安防控、旅遊市場管理、企業情況普查、村容村貌提升等於一體，實現區域一體化平安網格防控，使野導、偷釣、違建、違停等問題發現和整改的效率大幅提升，扭轉傳統抓安全工作人力成本高的局面，有效推動安全工作減員增效。
春日宴之红颜不惑国
大谷翔平正式拒绝合格报价！ 挑战5亿等级史上最大约
（作者系浙江省杭州西湖風景名勝區 黨工委書記、管委會主任）
編輯：霍悅
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